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附一图读懂 | 国度发展鼎新委等部门关于推进退役风电、光伏设备循环利用的领导定见

2023.08.21
国度发展鼎新委

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国度发展鼎新委等部门关于推进退役风电、光伏设备循环利用的领导定见

发改环资〔2023〕1030号

各省、自治区、直辖市及打算单列视注新疆出产建设兵团发展鼎新委、能源局、工业和信息化主管部门、生态环境厅（局）、商务主管部门、国资委：

近年来，我国新能源产业急剧发展，风电、光伏等新能源设备大量利用，装机规模稳居全球首位。随着产业加快升级和设备更新换代，新能源设备将面对批量退役问题。为全面贯彻党的二十大心灵，深刻贯彻《2030年前碳达峰行动规划》有关部署，加快构建拔除物循环利用系统，推进退役风电、光伏设备循环利用，现提出如下定见。

一、总体要求

（一）领导思想

以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的二十大心灵，深刻贯彻习近生平态文化思想，齐全、正确、全面贯彻新发展理想，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，加快发展方式绿色转型，深刻践行全面节约战术，积极构建覆盖绿色设计、规范回收、高致符用、无害措置等环节的风电和光伏设备循环利用系统，补齐风电、光伏产业链绿色低碳循环发展最后一环，助力实现碳达峰碳中和。

（二）根基准则

——对峙系统观点。对峙从设备全性命周期角度思考风电、光伏设备退役问题，加强产业链高低游协同，推进退役风电、光伏设备循环利用，实现资源利用效能最大化。

——对峙创新驱动。着力推动退役风电、光伏设备循环利用技术创新、模式创新，推进循环利用技术进取、成本降落、效能提升。激励有前提的处所和企业率先行动，造就先进技术和贸易模式。

——对峙分类施策。综合思考产业发展阶段、设备类型和退役情况，远近结合、适度超前，加快规范集中式风电场、光伏发电站设备循环利用，逐步美满散布式光伏设备处置责任机造。

——对峙区域两全。结合各地风电、光伏设备出产和退役情况，因地造宜布局退役设备循环利用产业集聚区，支持退役风电、光伏设备在区域间协同利用，加快造就资源循环利用产业。

（三）重要指标

到2025年，集中式风电场、光伏发电站退役设备处置责任机造根基成立，退役风电、光伏设备循环利用有关尺度规范进一步美满，资源循环利用关键技术获得突破。到2030年，风电、光伏设备全流程循环利用技术系统根基成熟，资源循环利用模式越发健全，资源循环利用能力与退役规模有效匹配，尺度规范越发美满，风电、光伏产业资源循环利用水平显著提升，形成一批退役风电、光伏设备循环利用产业集聚区。

二、沉点工作

（一）大力推动绿色设计。疏导出产造作企业以轻量化、易拆解、易运输、易回收为指标，在产品设计出产阶段进行绿色设计�；┬幼豆夥熳餍幸倒娣肚疤帷返裙娣兑�，深刻发展“绿色设计示范企业”创建。激励出产造作企业在保险产品质量机能和使用安全的前提下，在产品设计出产过程中优先选用再生资料。疏导出产造作企业强化信息公开，面向设备回收、资源化利用主体公开零部件原资料、产品结构等具体信息和资源循环利用技术建议。（工业和信息化部、国度发展鼎新委按职责分工掌管）

（二）成立健全退役设备处置责任机造。督促领导集中式风电和光伏发电企业依法承担退役新能源设备（含零部件，下同）处置责任，不得擅自以填埋、抛弃等方式犯法措置退役设备，不得向生涯垃圾网络设施中投放工业固体拔除物。督促领导发电企业将拔除物循环利用和妥善措置作为风电场刷新升级项主张沉要内容。（国度能源局、生态环境部按职责分工掌管）督促领导发电企业拆除风电、光伏设备后实时做好周边生态环境建复。（国度能源局、天然资源部按职责分工掌管）领导发电企业美满退役风电、光伏设备报废治理造度，提升报废资产措置效能。落实国有资产买卖流转有关要求，进一步优化国有退役风电、光伏设备处置措置造度，推动企业高效、规范措置有关资产。（国务院国资委、国度能源局按职责分工掌管）

（三）美满设备回收系统。支持光伏设备造作企业通过自主回收、结合回收或委托回收等模式，成立散布式光伏回收系统。激励风电、光伏设备造作企业自动提供回收服务。支持第三方专业回收企业发展退役风电、光伏设备回收业务。支持发展退役新能源设备拆除、运输、回收、拆解、利用“一站式”服务模式。激励出产造作企业、发电企业、运营企业、回收企业、利用企业成立长效合作机造，通顺回收利用渠路，加强高低游产业衔接协同。疏导风电机组拆除后进行当场、就近、集中拆解。疏导再生资源回收企业规范有序回收废钢铁、废有色金属等再生资源。（国度发展鼎新委、工业和信息化部、商务部按职责分工掌管）

（四）强化资源再生利用能力。激励再生利用企业发展退役风电、光伏设备精密化拆解和高水平再生利用，沉点聚焦风电机组中的基础、塔架、叶片、机舱、发电机、齿轮箱、电控柜等部件，以及光伏组件中的光伏层压件、边框、接线盒等部件发展高水平再生利用。支持龙头企业针对复杂资料加快形成再生利用产业化能力，沉点聚焦风机叶片纤维复合伙料，以及光伏组件中半导体资料、金属资料、聚合物等，索求两全经济性、环保性的再生利用先进技术和贸易模式。（工业和信息化部、国度发展鼎新委按职责分工掌管）

（五）稳妥推动设备再造作。严格用户单元采购再造作产品质量把关。稳妥推动风力发电机组、光伏组件再造作产业发展，率先发展风电设备中发电机、齿轮箱、主轴承等高值部件，以及光伏逆变器等关键零部件再造作。稳妥有序索求在新能源运营维建领域利用再造作部件，支持风电、光伏设备出产造作企业和运维企业拓展再造作业务。激励钻研机构、行业组织和骨干企业共同搭建风力发电机组、光伏组件零部件再造作检考试证平台。造就风电、光伏再造作设备第三方鉴定评估机构，推进行业规范发展。（国度发展鼎新委、工业和信息化部、市场监管总局按职责分工掌管）

（六）规范固体拔除物无害化措置。加大对退役风电、光伏设备回收利用措置全过程环境传染防治的监管力度，严格退役设备无害化措置的传染节造要求，确保切合国度环境�；こ叨�，削减终端固体拔除物带来的环境传染风险。（生态环境部掌管）

三、强化保险措施

（一）加大技术研发力度。将退役风电、光伏设备循环利用技术研发纳入国度沉点研发打算有关沉点专项�？⒎绲纭⒐夥璞覆写媸倜拦兰际�，构建设备寿命评估步骤学和技术系统，推动设备及关键部件一连利用和梯次利用�７⒄构夥榧叽糠掷搿⒑奔鹗艋厥仗崛　⒏春匣锪匣厥绽谩⒃偕试锤咧路谩⒎绲缟璞噶悴考僭熳鞯瘸恋隳训慵际豕ス�，突破主题技术设备，钻研成立全资料整线回收工艺。加快光伏组件回收等产业技术基础公共服务平台建设。加快发展利用技术系统集成示范，推动形成若干“政产学研用”一体化的科技成就转化模式。（科技部、工业和信息化部按职责分工掌管）

（二）强化资金和政策支持。利用中央预算内投资现有资金渠路，加强对退役风电、光伏设备循环利用项主张支持。依法落实节能节水、固定资产加快折旧、资源综合利用产品增值税即征即退等有关税收优惠政策。钻研将退役风电、光伏设备循环利用产业纳入绿色产业领导目录。丰硕绿色金融产品和服务，为切合前提的退役风电、光伏设备循环利用类项目提供融资方便。激励有前提的处所造订退役风电、光伏设备循环利用产业专项支持政策。（国度发展鼎新委、财政部、税务总局、人民银行等部门按职责分工掌管）

（三）健全尺度规范系统。钻研造订风电和光伏设备绿色设计、综合利用等尺度规范。支持行业协会、龙头企业、第三方钻研机构等钻研造订退役风电、光伏设备有关技术尺度。（工业和信息化部、国度能源局、国度发展鼎新委、市场监管总局等部门按职责分工掌管）钻研造订特殊环境下退役风电、光伏设备的绿色拆解及分歧材质（含金属和复合伙料）零部件回收利用尺度。美满寿命期内风电设备、光伏组件及有关零部件运行评价尺度，将设备及零部件可回收、可循环利用作为评价的沉要内容，推动发展绿色认证工作。（市场监管总局掌管）加快钻研以填埋、点火、回收利用等方式处置拔除风机叶片、光伏组件整机和零部件的环境影响，针对拔除风电和光伏设备回收、利用、措置过程的传染节造问题，钻研造订拔除风电光伏设备传染防治技术规范。（生态环境部掌管）

（四）造就沉点地域和企业。结合各地风电、光伏设备出产和退役情况，领导支持部门沉点区域建设退役新能源设备循环利用产业集聚区。（国度发展鼎新委、工业和信息化部、国度能源局会同有关部门掌管）支持中央企业阐扬示范引领作用，率先加强退役风电、光伏设备循环利用，建设一批沉点项目。（国务院国资委、国度发展鼎新委会同有关部门掌管）

四、加强组织执行

（一）加强组织辅导。国度发展鼎新委加强两全协调，加大对退役风电、光伏设备循环利用工作的推动力度。各有关部门按职责分工，造订有关配套政策，形成协同推动合力。各地要充分意识退役风电、光伏设备循环利用的沉要意思，采取有力措施强化政策落实。

（二）强化宣传疏导。各地、各有关部门要加大对退役风电、光伏设备循环利用优良项目和典型案例的宣介力度，推广一批可借鉴、可复造的先进经验。激励处所、行业协会和有关机构组织发展技术产品对接互换会、利用示范现场会等活动，推进先进技术产品模式互换推广。支持行业协会、第三方钻研机构以假造行业发展汇报等大局，梳理技术趋向和发展实际，推广最新技术模式，宣传典型案例，疏导行业健全发展。

国度发展鼎新委

国度能源局

工业和信息化部

生态环境部

商务部

国务院国资委

2023年7月21日

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